我國已成為石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，預(yù)計在10年左右的時間里，主要石化產(chǎn)品消費需求將陸續(xù)達到峰值。未來石化產(chǎn)業(yè)既要面對發(fā)達國家過剩產(chǎn)能和資源國新增產(chǎn)能更加激烈的競爭，還要面對國內(nèi)日益嚴(yán)格的資源環(huán)境約束，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　必要性：需適應(yīng)產(chǎn)品專用化和精細化率的要求

　　 2005年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)［2005］40號文)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(第40號令)。目錄發(fā)布實施5年來，對于加強和改善宏觀調(diào)控，推進石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但是，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化發(fā)展程度偏低；自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐較慢；資源環(huán)境約束不斷加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險逐漸加大等問題日趨凸現(xiàn)，2005年版目錄中相當(dāng)數(shù)量的條目已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，必須抓緊修訂完善目錄，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　 一、有利于抑制低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。長期以來，石化產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端專用化學(xué)品和化工新材料依賴進口，生產(chǎn)能力位居世界前列的石化產(chǎn)品基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。由于新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)不足，近年來各地盲目投資、重復(fù)建設(shè)低端產(chǎn)能勢頭進一步加劇。我國出口的低端石化產(chǎn)品往往經(jīng)過國外企業(yè)深加工后，變成高附加值的專用、精細化學(xué)品又返銷國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)效益損失較大。因此，不抓緊修訂完善目錄，不嚴(yán)格控制低端產(chǎn)品盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，不大力提高產(chǎn)品專用化和精細化率，就難以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高競爭能力。

　　 二、有利于提高資源能源利用效率、緩解資源能源供給壓力。石化產(chǎn)業(yè)資源能源消耗量大，煤炭、石油、天然氣既是產(chǎn)業(yè)必需的能源，又是不可或缺的原料。目前，石化產(chǎn)業(yè)資源能源對外依存度較高，原油超過50%，氯化鉀50%左右，天然橡膠超過75%，硫磺高達90%。我國現(xiàn)有資源能源已難以承受合成氨、化肥、純堿、燒堿、電石、輪胎等行業(yè)的無序擴張。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源型高載能行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高資源能源利用效率，才能有效緩解資源能源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。

　　 三、有利于推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量較高，廢水、廢氣、廢固排放量已分別居全國工業(yè)行業(yè)第1位、第4位和第5位，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放量也位居前列，部分企業(yè)排放不達標(biāo)對區(qū)域水體、土壤安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約越來越大。因此，石化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，限制高消耗、高污染產(chǎn)品的發(fā)展。

　　 四、有利于完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度。企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理是造成石化產(chǎn)業(yè)競爭力不強的重要原因。我國煉油、化肥、農(nóng)藥、甲醇、電石、氯堿、純堿等產(chǎn)品產(chǎn)能位居世界前列，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量均多達幾百家甚至上千家，企業(yè)平均規(guī)模遠低于世界平均水平。部分資源型產(chǎn)品生產(chǎn)遠離原料產(chǎn)地，而一些廢棄物排放量較大的產(chǎn)品生產(chǎn)又集中在環(huán)境容量較小的地區(qū)。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化要素配置，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)實施兼并重組特別是跨地區(qū)兼并重組，促進企業(yè)做強做大，才能完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　 綜上所述，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，2005年版目錄已經(jīng)不能滿足引導(dǎo)資金投向和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，因此，有必要修訂完善石化產(chǎn)業(yè)鼓勵類、限制類、淘汰類條目，使之更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　特點：鼓勵發(fā)展國內(nèi)緊缺的石化用品

　　 新版結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄主要特點有兩方面：

　　 一是內(nèi)容全面詳實，更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。對照2005年版目錄，石化產(chǎn)業(yè)鼓勵類條目由27個修訂調(diào)整為19個，限制類條目由41個修訂調(diào)整為13個，淘汰類條目由60個(“落后生產(chǎn)工藝裝備”29個，“落后產(chǎn)品”31個)修訂調(diào)整為17個(“落后生產(chǎn)工藝裝備”10個，“落后產(chǎn)品”7個)。由于對條目重新進行了分類和歸納，雖然條目數(shù)量大幅度減少，但是單個條目中包含的內(nèi)容更加豐富，所以新版目錄覆蓋面更廣，不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機化學(xué)原料、合成材料、化肥、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化工原料、橡膠制品等傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細化工等新興領(lǐng)域。

　　 相對于2005年版目錄，新版目錄更加鼓勵發(fā)展國內(nèi)市場緊缺的高端石化產(chǎn)品，如高性能氟硅材料、工程塑料等；更加鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗減排效果好的石化產(chǎn)品和技術(shù)，如環(huán)境友好型農(nóng)藥、染料、涂料等。更加嚴(yán)格限制產(chǎn)能已經(jīng)過�；驖撛谶^剩的石化產(chǎn)品，如燒堿、純堿等；更加嚴(yán)格限制高耗能和非環(huán)境友好型石化產(chǎn)品，如少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、氯醇法環(huán)氧丙烷等。堅決淘汰嚴(yán)重浪費資源能源、危害生態(tài)環(huán)境和人體健康的石化工藝和產(chǎn)品，如土法煉油、平爐氧化法高錳酸鉀、部分高毒農(nóng)藥、落后染料和涂料等。

　　 二是目錄表述更加清晰、準(zhǔn)確，操作性強。新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進等，而以量化指標(biāo)進行說明。如，2005版目錄的“環(huán)保型涂料生產(chǎn)”修改為“水性木器、工業(yè)、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)”；“化工原料礦產(chǎn)資源勘探及大中型化工原料礦山建設(shè)”修改為“硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”；“新型染料及其中間體開發(fā)及生產(chǎn)”修改為“高固著率、高色牢度、高提升性、高勻染性、高重現(xiàn)性、低沾污性以及低鹽、低溫、小浴比染色用和濕短蒸軋染用的活性染料，高超細旦聚酯纖維染色性、高洗滌牢度、高染著率、高光牢度和低沾污性(尼龍、氨綸)、小浴比染色用的分散染料，用于聚酰胺纖維、羊毛和皮革染色的不含金屬的弱酸性染料，高耐曬牢度、高耐氣候牢度有機顏料的開發(fā)與生產(chǎn)”等。因此，新版目錄表述更加準(zhǔn)確和詳細，具有較強的可操作性。

　　修訂原則：三個類別側(cè)重點各不相同

　　 (一)新版目錄鼓勵類條目修訂原則主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　 一是著力提升資源保障能力。石化產(chǎn)業(yè)是重要的資源加工產(chǎn)業(yè)，修訂后的鼓勵類條目包含了“硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”等條目，這有利于提高重點礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用水平，增強資源保障能力，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　 二是著力推動節(jié)能減排。石化產(chǎn)業(yè)既是資源能源消耗大戶，也是廢棄物排放大戶，必須加快先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高節(jié)能降耗減排水平。因此，“零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節(jié)能技術(shù)，廢鹽酸制氯氣等綜合利用技術(shù)，鉻鹽清潔生產(chǎn)新工藝的開發(fā)和應(yīng)用等行業(yè)先進節(jié)能降耗減排技術(shù)被列入了鼓勵類條目。

　　 三是著力調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。石化產(chǎn)業(yè)對資源能源依賴程度較高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源能源正在逐步減少，有必要推動產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高劣質(zhì)和低品位資源能源加工利用水平，增強資源能源供給保障能力，降低對優(yōu)質(zhì)資源能源的依賴程度。因此，新版目錄將“含硫含酸重質(zhì)、劣質(zhì)原油煉制技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)油品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，氮肥企業(yè)節(jié)能減排和原料結(jié)構(gòu)調(diào)整”等列入鼓勵類條目。

　　 四是著力增強市場供給能力。由于技術(shù)開發(fā)滯后等原因，我國高端石化產(chǎn)品特別是高性能產(chǎn)品生產(chǎn)尚不能滿足需求，依賴進口。必須加強技術(shù)研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低對外依存度，保障下游產(chǎn)業(yè)安全。因此，新版目錄將乙烯-乙烯醇樹脂(EVOH)、聚偏氯乙烯等高性能阻隔樹脂等列入了鼓勵類條目。

　　 (二)新版目錄限制類條目修訂原則主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　 一是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，抑制產(chǎn)能過剩。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國部分石化產(chǎn)品已經(jīng)供大于求或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。因此，有必要通過修訂目錄，抑制盲目投資，防止產(chǎn)能過剩加劇。新版目錄限制類條目增加了新建純堿、燒堿、30萬噸/年以下硫磺制酸、20萬噸/年以下硫鐵礦制酸、電石(以大型先進工藝設(shè)備進行等量替換的除外)等內(nèi)容。按照控制增量、優(yōu)化存量的原則，重點推進企業(yè)開展兼并重組和聯(lián)合重組，提升技術(shù)水平，發(fā)展高端產(chǎn)品。

　　 二是強化清潔生產(chǎn)，促進技術(shù)升級。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，部分石化產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝已經(jīng)不能滿足生態(tài)、環(huán)保、安全等要求，部分生產(chǎn)工藝原料成本高、競爭力差，有必要限制這些產(chǎn)品的生產(chǎn)或技術(shù)的使用。因此，新版目錄將丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環(huán)氧丙烷和皂化法環(huán)氧氯丙烷生產(chǎn)裝置等列入限制類條目。

　　 (三)新版目錄淘汰類條目修訂原則主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　 一是堅決淘汰嚴(yán)重浪費資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境及影響履行國際公約的落后工藝裝備。如單臺產(chǎn)能5000噸/年以下和不符合準(zhǔn)入條件的黃磷、廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝、含滴滴涕的油漆等。

　　 二是堅決淘汰不利于生態(tài)環(huán)境保護、人民群眾身體健康、履行國際公約以及不符合相關(guān)行業(yè)要求的石化產(chǎn)品。此類產(chǎn)品主要有“溶劑以二甲苯為主的涂料，有害物質(zhì)含量超標(biāo)準(zhǔn)的涂料，會產(chǎn)生有害芳香胺的偶氮染料，致癌性染料，高毒農(nóng)藥產(chǎn)品和履行需淘汰的農(nóng)藥產(chǎn)品，落后的輪胎產(chǎn)品”等。

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